养老”双轨制“破冰 养老保障体系开启新的里程碑

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如何看待《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》这次带有根本性、制度性的改革?对此，记者14日采访了人社部有关负责人。  改革“双轨制”时机成熟、势在必行  这位负责人表示，机关事业单位退休制度暴露出一些矛盾：退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付;退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。  从全社会的角度看也有两个突出问题：由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置;机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。  2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点。这些改革取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。  统筹城乡养老保障体系的“里程碑”  这位负责人表示，近年来，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人;而机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“空白”。改革机关事业单位养老保险制度是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。  近年来，按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，事业单位也正在推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度是形成能进能出、合理流动的用人机制的制度保证。  不仅如此，机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费，成为社会热议的焦点矛盾之一。改革后，可以逐步化解待遇差距拉大的矛盾。  基本思路：“一个统一、五个同步”  这位负责人说，这次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”是指，机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。“五个同步”是：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。

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