蔡昉：新型城镇化需要合理分担改革成本

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蔡昉：合理分担变革本钱和分享变革红利预期，才干做到真正推进以人爲中心的城镇化。

近日，在主题爲“中国与世界：经济转型和构造变革”的中国开展高层论坛上，中国社会迷信院副院长蔡昉列席并发言。

他表示，中国人口的成绩不是数量成绩，而是人口的构造，特别是年龄构造和人口的素质成绩。次要表如今未富先老和休息力充足两个方面。怎样处理人口红利逐步消逝的成绩?蔡昉以为，关键就在于经过户籍制度变革让农民工留在城市。我们应该发明更好的制度条件，合理分担变革本钱和分享变革红利预期，才干做到真正推进以人爲中心的城镇化。

本文依据演讲实录整理：

新型城镇化在中国的含义是以人爲中心的城镇化，什麼是以人爲中心呢?其实就是讲人口的成绩。最近有一个很有名的说法，中国100年都不会缺人口，这是指数量。但是同时我们也晓得，我们中国人口的素质，就是人口的受教育水平还不够。此外，中国人口的构造也变得不像过来那麼无力了。因而中国不是人口数量成绩，是人口的构造，特别是年龄构造和人口的素质成绩。

我们先看看人口的构造是什麼含义。人口构造在中国次要的表现，从微观层面来说叫未富先的老龄化水平曾经越来越高。间接反映在我们理想的经济中就是休息力的充足，不是指高技艺的充足，而是指普通休息者，非技艺休息者的充足。到目前爲止由于休息力充足，普通休息者的工资下跌速度十分之快，曾经超越了休息消费率的增长速度。

我们晓得工资下跌速度快于休息消费率的速度，意味着单位休息本钱的进步，也就意味着中国制造业的比拟劣势在疾速地丧失，这也就是我们以后企业投资缺乏动力、投资报答率下降的缘由，最终招致了潜在增长率下降，而实践增长率也在下行的趋向之中。这就是我们以后遇到的成绩，在某种水平上可以归结爲中国人口红利逐步消逝。

怎样处理上述成绩呢?其实我们晓得答案。过来很多年，大规模城市化带来了休息力供应和人力资本的供应，从而招致资本报答率比拟高，资源重新配置还带来了全要素消费率的进步。但是这些要素随着人口红利的消逝都会减慢。

因而我们看看城市化还有没有什麼潜力?常住人口城镇化和户籍城镇化之间有一个差异，就是农民工进到城市在这任务，工夫也不短，但是没有享用到根本的效劳待遇，由于他们的休息力供应是不波动的。第一，他们不固定在一家企业里，也不情愿有一个波动的休息关系。第二，他们到了40岁就想着终究不能在城市临时寓居下去，由于要照顾老人孩子，回去又要面临失业成绩。但是从消费率高的城市部门退回到消费率低的乡村部门的话，消费率就要前进，因而这些对中国将来经济增长是不利的。

因而，我们就要处理怎样把这局部人留在这的成绩。由于中国有1.7亿在城市的农民工，把这局部人留下就是新的城镇化，也就是以人爲中心的城镇化。其中的关键点就是户籍制度变革，户籍制度变革是学术界和决策界共识很高的一项政策，如今正在努力推进，要把户籍人口城镇化率放慢进步。

我们看到，过来两年这个速度分明进步了，但不是来自真正意义上的农民工的落户，而是经过行政区划的改动招致的，因而它处理不了真正意义上的城市化成绩，也处理不了以消费率进步爲导向的城镇化，因而我们要真正推进城镇化。

城镇化的难点在于，把农民工变成市民是要付本钱的，他们的根本公共效劳和各种社会保证是要有补贴和财政收入的，这局部我们还没有在地方财政和中央财政之间做出合理地分配，此时农民工进城落户带来的益处，这个变革红利也就没有良好的分享预期，因而招致中央政府短少变革鼓励机制。

因而，我们应该发明一个更好的制度条件，合理分担变革本钱和分享变革红利预期，才干做到真正推进以人爲中心的城镇化。

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